(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Основанием передачи лица, осужденного судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а равно для передачи гражданина Российской Федерации, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации является решение суда по результатам рассмотрения представления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, либо обращения осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации либо письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Комментарий к статье 469
1. Необходимо иметь в виду ч. 2 ст. 63 Конституции, в соответствии с которой передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора РФ. Упоминаемым федеральным законом является УПК (гл. 55).
Комментируемая статья уже дважды изменялась законодателем (предпоследний раз – ФЗ от 04.07.2003 N 92-ФЗ), но и сейчас может толковаться неоднозначно, что обусловливает необходимость ее изменения в будущем.
2. Комментируемая статья устанавливает два правовых основания передачи лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а равно для передачи гражданина Российской Федерации, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации: 1) международный договор РФ с соответствующим иностранным государством; 2) письменное соглашение компетентных органов РФ с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.
3. Ниже следует перечень международных договоров РФ, специально регламентирующих вопросы передачи лиц, осужденных к лишению свободы:
┌──────────────────────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┐
│ Название договора, │ Дата │ Источник │
│ место и дата подписания │ вступления │ официального │
│ │ в силу для │ опубликования │
│ │ СССР, РФ │ │
├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │
├──────────────────────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤
│ Многосторонние договоры │
├──────────────────────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤
│1. Конвенция о передаче лиц, осужденных к ли- │ 26 августа │ ВВС СССР. │
│ шению свободы, для отбывания наказания │ 1979 г. │ 1979. N 33. │
│ в государстве, гражданами которого они │ │ Ст. 539 │
│ являются (Берлин, 19 мая 1978 г.). │ │ │
│ Государства-участники, кроме России: │ │ │
│ Болгария, Венгрия, Куба, Монголия, Польша, │ │ │
│ Румыния, Словакия, Чехия │ │ │
├──────────────────────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤
│ Двусторонние договоры │
│ (в алфавитном порядке по названиям государств-партнеров) │
├──────────────────────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤
│2. Договор между РФ и Азербайджанской │ 22 октября │ Информации │
│ Республикой о передаче осужденных для │ 1995 г. │ об официальном │
│ отбывания наказания (Москва, 26 мая 1994 г.) │ │ опубликовании │
│ │ │ Договора не │
│ │ │ имеется (см.: │
│ │ │ Сборник междуна- │
│ │ │ родных договоров │
│ │ │ Российской │
│ │ │ Федерации │
│ │ │ по оказанию │
│ │ │ правовой помощи. │
│ │ │ М., 1996) │
├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤
│3. Договор между РФ и Королевством Испания │ 21 июня │ СЗ РФ. 2001. │
│ о передаче для отбывания наказания лиц, │ 2001 г. │ N 32. Ст. 3319; │
│ осужденных к лишению свободы │ │ БМД. 2001. │
│ (Москва, 16 января 1998 г.) │ │ N 10 │
├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤
│4. Договор между РФ и Республикой Кипр │ 8 мая │ Информации │
│ о передаче для отбывания наказания лиц, │ 1999 г. │ об официальном │
│ осужденных к лишению свободы │ │ опубликовании │
│ (Никосия, 8 ноября 1996 г.) │ │ Договора не │
│ │ │ имеется │
├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤
│5. Договор между РФ и Латвийской Республикой │ 10 июня │ Информации │
│ о передаче осужденных для отбывания │ 1993 г. │ об официальном │
│ наказания (Москва, 4 марта 1993 г.) │ │ опубликовании │
│ │ │ Договора не │
│ │ │ имеется (см.: │
│ │ │ Сборник междуна- │
│ │ │ родных договоров │
│ │ │ Российской │
│ │ │ Федерации │
│ │ │ по оказанию │
│ │ │ правовой помощи. │
│ │ │ М., 1996) │
├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤
│6. Договор между РФ и Литовской Республикой │ 4 октября │ Информации │
│ о передаче для отбывания наказания лиц, │ 2002 г. │ об официальном │
│ осужденных к лишению свободы │ │ опубликовании │
│ (Вильнюс, 25 июня 2001 г.) │ │ Договора не │
│ │ │ имеется │
├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤
│7. Договор между РФ и Республикой Польша │ 18 января │ СЗ РФ. 2002. │
│ о правовой помощи и правовых отношениях │ 2002 г. │ N 7. Ст. 634 │
│ по гражданским и уголовным делам │ │ │
│ (Варшава, 16 сентября 1996 г.) │ │ │
├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤
│8. Договор между РФ и Туркменистаном │ 23 июля │ БМД. 2005. │
│ о передаче для отбывания наказания лиц, │ 1996 г. │ N 7 │
│ осужденных к лишению свободы │ │ │
│ (Москва, 18 мая 1995 г.) │ │ │
├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤
│9. Договор между СССР и Финляндской Респуб- │ 28 ноября │ Информации │
│ ликой о взаимной передаче для отбывания │ 1993 г. │ об официальном │
│ наказания лиц, осужденных к лишению │ │ опубликовании │
│ свободы (Хельсинки, 8 ноября 1990 г.) │ │ Договора не │
│ │ │ имеется (см.: │
│ │ │ Сборник междуна- │
│ │ │ родных договоров │
│ │ │ Российской │
│ │ │ Федерации │
│ │ │ по оказанию │
│ │ │ правовой помощи. │
│ │ │ М., 1996) │
└──────────────────────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┘
Подписаны и ожидают ратификации двусторонние договоры, регламентирующие вопросы передачи осужденных к лишению свободы, с Албанией (1995), Грузией (1996), Монголией (1999), Кубой (2000), Эстонией и Китаем (2002), Францией (2003), Мексикой (2004) и Афганистаном (2005), а также многосторонние договоры: Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (1998 – в рамках СНГ) и Конвенция о передаче осужденных лиц (1983 – в рамках Совета Европы, 57 государств-участников).
4. Для нашей страны первым международным договором по вопросу о передаче осужденных явилась подписанная в Берлине в 1978 г. рядом социалистических государств Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (далее – Берлинская конвенция).
В целях обеспечения исполнения СССР положений Берлинской конвенции 1978 г. были изданы Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.08.1979 «О порядке выполнения обязательств, вытекающих для СССР из Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются» <*>, а также Инструкция по применению данного Указа, утв. 25.10.1979 Генпрокурором, министром юстиции, Председателем Верховного Суда СССР и министром внутренних дел СССР. Данный Указ в перечне союзных нормативных правовых актов, признанных недействующими на территории РФ с даты вступления в силу УПК (ст. 3 Закона о введении в действие УПК), не значится. Следовательно, оба вышеупомянутых союзных акта применяются.
——————————–
<*> ВВС СССР. 1979. N 33. Ст. 540.
5. Следует иметь в виду, что в большинстве международных договоров РФ предусмотрено их применение также в отношении лиц, осужденных до вступления этих договоров в силу.
6. Относительно второго правового основания передачи лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а также для передачи гражданина Российской Федерации осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации, возникает ряд вопросов относительно письменного соглашения компетентных органов РФ с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.
6.1. Что касается юридического характера такого соглашения, то, исходя из Закона о международных договорах и с учетом ненормативного характера этой договоренности, это соглашение ad hoc (по конкретному случаю) не будет являться международным договором РФ. Очевидно, однако, что данная международная договоренность не должна противоречить российскому законодательству и что в силу коммент. статьи она подлежит выполнению со стороны компетентных российских органов, в том числе судебных. Соглашение также должно содержать указание на принцип взаимности сотрудничества в данном конкретном деле.
6.2. В комментируемой статье говорится о заключении соглашений компетентными органами РФ, но законодатель не определил эти органы. На наш взгляд, исходя из сферы компетенции, ими могут быть Минюст России и (или) МИД России.
Компетентные органы иностранного государства-партнера определяются в соответствии с законодательством и практикой этого государства.
7. Основанием передачи за рубеж для отбывания наказания лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, а также приема российского гражданина, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации является решение суда, принимаемое в соответствии с международным договором РФ либо вышеупомянутым письменным соглашением и ст. ст. 470 – 472 УПК.
8. Исходя из комментируемой статьи, решение российского суда принимается по результатам представления: а) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний (Федеральной службы исполнения наказаний – ФСИН России), либо б) обращения осужденного или его представителя, либо в) компетентных органов иностранного государства.
В соответствии с подп. 32 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, Минюст России подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых эти лица являются.
Следует иметь в виду, что в международных договорах РФ (кроме Берлинской конвенции) закреплен принцип «трех ключей»: при соблюдении других договорных положений передача может состояться только при согласии на нее: 1) самого осужденного (или его представителя), а также (в лице уполномоченных органов) 2) государства вынесения приговора и 3) государства гражданства (постоянного места жительства) осужденного.
8.1. Согласно международным договорам РФ запрос (просьба) компетентного органа государства вынесения приговора о передаче осужденного в государство его гражданства (или постоянного места жительства) составляется в письменной форме. К просьбе прилагаются: а) удостоверенные копии приговора и имеющихся по делу решений вышестоящих судебных инстанций, документ о вступлении приговора в законную силу; б) документ о части наказания, которая подлежит дальнейшему отбыванию в соответствии с законодательством государства вынесения приговора; в) документ об исполнении дополнительного наказания, если оно было назначено; г) текст статей уголовного закона, на основании которых лицо осуждено; д) документ, свидетельствующий о гражданстве (или постоянном местожительстве) осужденного; е) письменное согласие осужденного на его передачу; ж) другие документы, если это сочтут необходимым компетентные органы государства вынесения приговора; з) при необходимости заверенный перевод обращения и прилагаемых к нему документов.
В случае необходимости компетентные органы государства исполнения приговора могут запросить дополнительные документы или сведения.