Статья 469. Основания передачи лица, осужденного к лишению свободы

Опубликовано 07-02-2011

(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Основанием передачи лица, осужденного судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а равно для передачи гражданина Российской Федерации, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации является решение суда по результатам рассмотрения представления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, либо обращения осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации либо письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Комментарий к статье 469

1. Необходимо иметь в виду ч. 2 ст. 63 Конституции, в соответствии с которой передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора РФ. Упоминаемым федеральным законом является УПК (гл. 55).

Комментируемая статья уже дважды изменялась законодателем (предпоследний раз — ФЗ от 04.07.2003 N 92-ФЗ), но и сейчас может толковаться неоднозначно, что обусловливает необходимость ее изменения в будущем.

2. Комментируемая статья устанавливает два правовых основания передачи лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а равно для передачи гражданина Российской Федерации, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации: 1) международный договор РФ с соответствующим иностранным государством; 2) письменное соглашение компетентных органов РФ с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.

3. Ниже следует перечень международных договоров РФ, специально регламентирующих вопросы передачи лиц, осужденных к лишению свободы:

┌──────────────────────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┐

│                   Название договора,             │   Дата      │     Источник       │

│               место и дата подписания            │ вступления  │   официального     │

│                                                  │ в силу для  │   опубликования    │

│                                                  │ СССР, РФ    │                    │

├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤

│                          1                       │      2      │          3         │

├──────────────────────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤

│                Многосторонние договоры                                              │

├──────────────────────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤

│1. Конвенция о передаче лиц, осужденных к ли-     │ 26 августа  │ ВВС СССР.          │

│   шению свободы, для отбывания наказания         │  1979 г.    │ 1979. N 33.        │

│   в государстве, гражданами которого они         │             │ Ст. 539            │

│   являются (Берлин, 19 мая 1978 г.).             │             │                    │

│   Государства-участники, кроме России:           │             │                    │

│   Болгария, Венгрия, Куба, Монголия, Польша,     │             │                    │

│   Румыния, Словакия, Чехия                       │             │                    │

├──────────────────────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤

│                 Двусторонние договоры                                               │

│  (в алфавитном порядке по названиям государств-партнеров)                           │

├──────────────────────────────────────────────────┬─────────────┬────────────────────┤

│2. Договор между РФ и Азербайджанской             │ 22 октября  │  Информации        │

│  Республикой о передаче осужденных для           │  1995 г.    │  об официальном    │

│  отбывания наказания (Москва, 26 мая 1994 г.)    │             │  опубликовании     │

│                                                  │             │  Договора не       │

│                                                  │             │  имеется (см.:     │

│                                                  │             │  Сборник междуна-  │

│                                                  │             │  родных договоров  │

│                                                  │             │  Российской        │

│                                                  │             │  Федерации         │

│                                                  │             │  по оказанию       │

│                                                  │             │  правовой помощи.  │

│                                                  │             │  М., 1996)         │

├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤

│3. Договор между РФ и Королевством Испания        │  21 июня    │  СЗ РФ. 2001.      │

│   о передаче для отбывания наказания лиц,        │   2001 г.   │  N 32. Ст. 3319;   │

│   осужденных к лишению свободы                   │             │  БМД. 2001.        │

│  (Москва, 16 января 1998 г.)                     │             │  N 10              │

├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤

│4. Договор между РФ и Республикой Кипр            │   8 мая     │  Информации        │

│   о передаче для отбывания наказания лиц,        │   1999 г.   │  об официальном    │

│   осужденных к лишению свободы                   │             │  опубликовании     │

│  (Никосия, 8 ноября 1996 г.)                     │             │  Договора не       │

│                                                  │             │  имеется           │

├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤

│5. Договор между РФ и Латвийской Республикой      │   10 июня   │  Информации        │

│   о передаче осужденных для отбывания            │   1993 г.   │  об официальном    │

│   наказания (Москва, 4 марта 1993 г.)            │             │  опубликовании     │

│                                                  │             │  Договора не       │

│                                                  │             │  имеется (см.:     │

│                                                  │             │  Сборник междуна-  │

│                                                  │             │  родных договоров  │

│                                                  │             │  Российской        │

│                                                  │             │  Федерации         │

│                                                  │             │  по оказанию       │

│                                                  │             │  правовой помощи.  │

│                                                  │             │  М., 1996)         │

├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤

│6. Договор между РФ и Литовской Республикой       │  4 октября  │  Информации        │

│   о передаче для отбывания наказания лиц,        │   2002 г.   │  об официальном    │

│   осужденных к лишению свободы                   │             │  опубликовании     │

│   (Вильнюс, 25 июня 2001 г.)                     │             │  Договора не       │

│                                                  │             │  имеется           │

├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤

│7. Договор между РФ и Республикой Польша          │  18 января  │  СЗ РФ. 2002.      │

│   о правовой помощи и правовых отношениях        │    2002 г.  │  N 7. Ст. 634      │

│   по гражданским и уголовным делам               │             │                    │

│  (Варшава, 16 сентября 1996 г.)                  │             │                    │

├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤

│8. Договор между РФ и Туркменистаном              │  23 июля    │  БМД. 2005.        │

│   о передаче для отбывания наказания лиц,        │   1996 г.   │  N 7               │

│   осужденных к лишению свободы                   │             │                    │

│   (Москва, 18 мая 1995 г.)                       │             │                    │

├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┼────────────────────┤

│9. Договор между СССР и Финляндской Респуб-       │  28 ноября  │  Информации        │

│   ликой о взаимной передаче для отбывания        │   1993 г.   │  об официальном    │

│   наказания лиц, осужденных к лишению            │             │  опубликовании     │

│   свободы (Хельсинки, 8 ноября 1990 г.)          │             │  Договора не       │

│                                                  │             │  имеется (см.:     │

│                                                  │             │  Сборник междуна-  │

│                                                  │             │  родных договоров  │

│                                                  │             │  Российской        │

│                                                  │             │  Федерации         │

│                                                  │             │  по оказанию       │

│                                                  │             │  правовой помощи.  │

│                                                  │             │  М., 1996)         │

└──────────────────────────────────────────────────┴─────────────┴────────────────────┘

Подписаны и ожидают ратификации двусторонние договоры, регламентирующие вопросы передачи осужденных к лишению свободы, с Албанией (1995), Грузией (1996), Монголией (1999), Кубой (2000), Эстонией и Китаем (2002), Францией (2003), Мексикой (2004) и Афганистаном (2005), а также многосторонние договоры: Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (1998 — в рамках СНГ) и Конвенция о передаче осужденных лиц (1983 — в рамках Совета Европы, 57 государств-участников).

4. Для нашей страны первым международным договором по вопросу о передаче осужденных явилась подписанная в Берлине в 1978 г. рядом социалистических государств Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (далее — Берлинская конвенция).

В целях обеспечения исполнения СССР положений Берлинской конвенции 1978 г. были изданы Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.08.1979 «О порядке выполнения обязательств, вытекающих для СССР из Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются» <*>, а также Инструкция по применению данного Указа, утв. 25.10.1979 Генпрокурором, министром юстиции, Председателем Верховного Суда СССР и министром внутренних дел СССР. Данный Указ в перечне союзных нормативных правовых актов, признанных недействующими на территории РФ с даты вступления в силу УПК (ст. 3 Закона о введении в действие УПК), не значится. Следовательно, оба вышеупомянутых союзных акта применяются.

———————————

<*> ВВС СССР. 1979. N 33. Ст. 540.

5. Следует иметь в виду, что в большинстве международных договоров РФ предусмотрено их применение также в отношении лиц, осужденных до вступления этих договоров в силу.

6. Относительно второго правового основания передачи лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а также для передачи гражданина Российской Федерации осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации, возникает ряд вопросов относительно письменного соглашения компетентных органов РФ с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.

6.1. Что касается юридического характера такого соглашения, то, исходя из Закона о международных договорах и с учетом ненормативного характера этой договоренности, это соглашение ad hoc (по конкретному случаю) не будет являться международным договором РФ. Очевидно, однако, что данная международная договоренность не должна противоречить российскому законодательству и что в силу коммент. статьи она подлежит выполнению со стороны компетентных российских органов, в том числе судебных. Соглашение также должно содержать указание на принцип взаимности сотрудничества в данном конкретном деле.

6.2. В комментируемой статье говорится о заключении соглашений компетентными органами РФ, но законодатель не определил эти органы. На наш взгляд, исходя из сферы компетенции, ими могут быть Минюст России и (или) МИД России.

Компетентные органы иностранного государства-партнера определяются в соответствии с законодательством и практикой этого государства.

7. Основанием передачи за рубеж для отбывания наказания лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, а также приема российского гражданина, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации является решение суда, принимаемое в соответствии с международным договором РФ либо вышеупомянутым письменным соглашением и ст. ст. 470 — 472 УПК.

8. Исходя из комментируемой статьи, решение российского суда принимается по результатам представления: а) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний (Федеральной службы исполнения наказаний — ФСИН России), либо б) обращения осужденного или его представителя, либо в) компетентных органов иностранного государства.

В соответствии с подп. 32 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, Минюст России подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых эти лица являются.

Следует иметь в виду, что в международных договорах РФ (кроме Берлинской конвенции) закреплен принцип «трех ключей»: при соблюдении других договорных положений передача может состояться только при согласии на нее: 1) самого осужденного (или его представителя), а также (в лице уполномоченных органов) 2) государства вынесения приговора и 3) государства гражданства (постоянного места жительства) осужденного.

8.1. Согласно международным договорам РФ запрос (просьба) компетентного органа государства вынесения приговора о передаче осужденного в государство его гражданства (или постоянного места жительства) составляется в письменной форме. К просьбе прилагаются: а) удостоверенные копии приговора и имеющихся по делу решений вышестоящих судебных инстанций, документ о вступлении приговора в законную силу; б) документ о части наказания, которая подлежит дальнейшему отбыванию в соответствии с законодательством государства вынесения приговора; в) документ об исполнении дополнительного наказания, если оно было назначено; г) текст статей уголовного закона, на основании которых лицо осуждено; д) документ, свидетельствующий о гражданстве (или постоянном местожительстве) осужденного; е) письменное согласие осужденного на его передачу; ж) другие документы, если это сочтут необходимым компетентные органы государства вынесения приговора; з) при необходимости заверенный перевод обращения и прилагаемых к нему документов.

В случае необходимости компетентные органы государства исполнения приговора могут запросить дополнительные документы или сведения.