Статья 39. Руководитель следственного органа

Опубликовано 02-02-2011

(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;

8) продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;

10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;

11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

2. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

(в ред. Федеральных законов от 02.12.2008 N 226-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

(часть 5 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Комментарий к статье 39

1. Начальник следственного отдела — должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, или его заместитель (п. 18 ст. 5 УПК).

2. Полномочиями начальника следственного отдела, перечисленными в ст. 39 УПК, начальник следственного отдела, входящего в состав следственной части как на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, так и Следственного комитета МВД России, не обладает.

3. Начальник следственного отдела относится к стороне обвинения. Он осуществляет функцию уголовного преследования (п. 47 ст. 5 УПК, а также коммент. к ст. ст. 20, 21).

4. Полномочия начальника следственного отдела прежде всего связаны с организацией работы органа предварительного следствия (ПС). Начальник следственного отдела обязан равномерно распределять нагрузку среди следователей в соответствии с опытом и квалификацией последних. Он устанавливает порядок дежурства среди следователей в следственном подразделении.

4.1. Начальник следственного отдела, являясь участником уголовного судопроизводства, наделен соответствующими процессуальными полномочиями для контроля и руководства предварительного расследования, а также непосредственного участия в производстве предварительного расследования.

4.2. Начальник следственного отдела вправе по ходатайству следователя продлить срок проверки сообщения о преступлении, руководствуясь ч. 3 ст. 144 УПК (прилож. 7 к ст. 476 УПК).

5. После того как уголовное дело было возбуждено прокурором или с согласия прокурора, начальник следственного отдела вправе поручить производство следствия по данному делу тому или иному следователю следственного отдела.

5.1. Начальник следственного отдела вправе также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав.

6. Если прокурор в постановлении о возбуждении уголовного дела указал фамилию следователя, которому поручает производство следствия, то начальник следственного отдела не вправе перепоручить данное дело другому следователю.

7. В случае принятия начальником следственного отдела решения о поручении расследования уголовного дела нескольким следователям, он направляет соответствующее ходатайство надзирающему прокурору, который и выносит соответствующее постановление.

8. Начальник следственного отдела вправе лично возбудить уголовное дело с согласия прокурора.

8.1. Начальник следственного отдела имеет право произвести следственные действия только после принятия уголовного дела к своему производству.

8.2. Начальник следственного отдела, пользуясь полномочиями следователя, вправе лично провести расследование по уголовному делу в полном объеме, в форме как ПС, так и дознания.

9. Когда решение о производстве ПС несколькими следователями принимается начальником следственного отдела одновременно с возбуждением уголовного дела, то фамилии всех следователей указываются им в постановлении о возбуждении уголовного дела. Согласие прокурора на возбуждение уголовного дела означает в этом случае одновременно и принятие им процессуального решения о создании следственной группы, поэтому вынесения прокурором специального решения в порядке ч. 2 ст. 163 УПК не требуется.

Начальник следственного отдела, обладая полномочиями руководителя следственной группы, вправе провести ПС по уголовному делу в полном объеме, производить при этом любые следственные действия и принимать процессуальные решения.

10. О характере правоотношений начальника следственного отдела с надзирающим прокурором см. коммент. к ст. 37.

Письменные указания прокурора, данные следователю по расследуемому уголовному делу, обязательны и для начальника следственного отдела, в чьем подчинении находится следователь. Начальник следственного отдела обязан принять все необходимые меры в пределах своей компетенции, чтобы следователь исполнил должным образом указания прокурора.

10.1. В свою очередь, прокуроры должны средствами прокурорского надзора добиваться повышения ответственности руководителей следственных подразделений и органов дознания за ненадлежащую реализацию своих процессуальных полномочий по осуществлению контроля за законностью действий следователей и дознавателей, за качественным расследованием и раскрытием преступлений (п. 1.18 Приказа Генпрокуратуры N 31).

11. Начальник следственного отдела вправе своим решением отменить только одно процессуальное решение следователя: постановление о приостановлении предварительного следствия. Согласно ч. 2 ст. 211 УПК приостановленное ПС может быть возобновлено на основании постановления начальника следственного отдела в связи с отменой соответствующего постановления следователя (прилож. 130 к ст. 476 УПК).

12. Начальник следственного отдела не вправе отменять иные постановления следователя. В случае установления факта незаконности или необоснованности постановления следователя начальник следственного отдела, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК, вносит прокурору ходатайство об отмене этого решения (прилож. 20 к ст. 476 УПК).

Прокурор вправе удовлетворить данное ходатайство и отменить постановление следователя или отказать в удовлетворении ходатайства начальника следственного отдела. В таком случае решение следователя остается в силе.

13. Начальник следственного отдела дает указания следователю в письменном виде. Только в таком случае они имеют обязательный характер для следователя.

13.1. Указания начальника следственного отдела являются обязательными для следователя даже в большей степени, чем указания прокурора, поскольку обжалование указания начальника следственного отдела прокурору не приостанавливает его исполнения (ч. 4 коммент. статьи), в то время как обжалование аналогичного указания прокурора вышестоящему прокурору (это касается, в частности, указания о привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения) приостанавливает его действия до разрешения жалобы следователя вышестоящим прокурором (ч. 3 ст. 37, ч. 3 ст. 38 УПК).

13.2. Часть 4 коммент. статьи допускает несколько изъятий из общего порядка обжалования следователем письменных указаний начальника следственного отдела прокурору. Жалоба следователя приостанавливает исполнение им указаний начальника следственного отдела тогда, когда они касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства таких следственных действий, которые допускаются только по судебному решению.

13.3. Перечень следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, приведен в ст. ст. 29, 165 УПК. См. об этом также коммент. к ст. 37.

13.4. Очевидно, что в тех случаях, когда прокурор обязательно должен давать согласие на возбуждение ходатайства перед судом о получении разрешения на производство следственных действий или мер процессуального принуждения, он обязан принять во внимание жалобу следователя. Следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела. До принятия прокурором решения относительно дачи согласия на возбуждение ходатайства перед судом исполнение указания начальника следственного отдела будет приостановлено. Жалоба следователя на письменные указания начальника следственного отдела рассматривается прокурором в порядке, установленном ст. 124 УПК.