Статья 37. Прокурор

Опубликовано 02-02-2011

(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

(п. 5.1 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

(п. 12 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

2.1. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

(часть вторая.1 введена Федеральным законом от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

3. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

5. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Комментарий к статье 37

1. Согласно п. 31 ст. 5 УПК понятием «прокурор» охватываются следующие должностные лица прокуратуры РФ: Генпрокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре.
В Законе о прокуратуре в качестве полномочных должностных лиц прокуратуры указываются Генпрокурор РФ, его заместители, помощники и советники, заместители Главного военного прокурора, его помощники, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры других специализированных прокуратур, прокуроры городов и районов, приравненные к ним территориальные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители и помощники, начальники отделов, управлений прокуратур, их заместители, прокуроры управлений и отделов, прокуроры-криминалисты.
В соответствии с ч. 1 коммент. статьи прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 6 коммент. статьи). Таким образом, только руководители прокуратур и их заместители непосредственно обладают процессуальными полномочиями прокурора как участника уголовного процесса. Другие прокурорские работники могут участвовать в уголовном судопроизводстве по поручению этих должностных лиц прокуратуры и в пределах своей компетенции выступать в качестве прокурора.
2. Прокуроры в рамках уголовного судопроизводства реализуют функции прокурорского надзора. Функции — это основные направления деятельности прокуратуры по решению задач и достижению целей прокурорского надзора.
2.1. Исходя из ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуроры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют в уголовном судопроизводстве:
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными УПК;
- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Все указанные направления деятельности прокуратуры образуют отдельную отрасль прокурорского надзора.
3. Прокурор в уголовном процессе выступает прежде всего как орган надзора за исполнением законов. Принципом прокурорского надзора является законность. Суть его в том, что прокуратура обязана всеми имеющимися в ее распоряжении средствами добиваться соблюдения везде и всюду законного порядка, а при нарушении такового — немедленно реагировать и принимать меры к его восстановлению.
4. Принцип законности обусловливает роль и значение прокурора в уголовном процессе как в правоприменительной деятельности, материально-правовым основанием которой является предположение о совершении преступления определенным лицом. Законом на прокурора возложена обязанность от имени государства осуществлять при наличии к тому оснований досудебное уголовное преследование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке требовать перед судом привлечения подсудимых, виновных в нарушении уголовного закона, к ответственности. Этим обусловливается характер деятельности прокурора во время досудебного производства по уголовному делу и тех полномочий, которые предоставлены ему ч. 2 ст. 37 УПК. По сути, досудебное уголовное преследование есть подготовка к поддержанию государственного обвинения в суде (уголовного иска): собирание доказательств обвинения, принятие мер обеспечительного и пресекательного характера и прочее.
4.1. Специфика надзорной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве связана с тем, что он является органом надзора за законностью, а вместе с тем и стороной в деле. Во время досудебного производства прокурорский надзор ограничивается надзором за исполнением уголовно-процессуального закона следователем, дознавателем, органом дознания, начальником следственного отдела. Прокурор надзирает за исполнением закона и органами, осуществляющими ОРД. Таким образом, прокурор надзирает за исполнением законов всеми государственными органами уголовного преследования.
Надзор за исполнением законов органами публично-уголовного преследования во время досудебного производства по делу является для прокурора формой процессуального руководства органами уголовного преследования, опосредованным способом осуществления уголовного преследования <*>. Прокуроры должны исходить из того, что в досудебном производстве прокурор является руководителем уголовного преследования (п. 2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
———————————
<*> Прокурор вправе и непосредственно произвести предварительное расследование по уголовному делу в полном объеме или произвести отдельные следственные и процессуальные действия.

5. Прокуроры в ходе реализации функции уголовного преследования согласно ч. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре координируют деятельность по борьбе с преступностью следующих органов: внутренних дел, федеральной службы безопасности, госнаркоконтроля, таможенной службы и других правоохранительных органов.
Межведомственная координация деятельности правоохранительных органов сочетается с координацией деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие, дознание, и органов, осуществляющих ОРД. Координация органически входит в обвинительную деятельность прокуратуры.
В качестве конкретного проявления координирующей роли прокурора при организации проведения уголовного преследования следует указать п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, согласно которому по делам, представляющим особую сложность в расследовании, когда преступников не могут установить в течение месяца со дня возбуждения дела, в прокуратурах следует практиковать обсуждение хода работы для выработки конкретных согласованных действий по раскрытию преступлений с участием работников, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия.
6. В сферу рассматриваемой отрасли прокурорского надзора входит деятельность любых органов дознания, указанных в ст. 40 УПК, — см. коммент. к ст. ст. 40, 41.
6.1. Прокурорский надзор распространяется на все следственные органы, в том числе на следователей прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ России, ФКСН России.
Прокуроры в целях предупреждения принятия незаконных решений должны в обязательном порядке проверять в ходе расследования все уголовные дела, находящиеся в производстве у поднадзорных им органов предварительного расследования (п. 1.16 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).
6.2. Уполномоченные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов всеми органами, имеющими право осуществлять ОРД (см. об этом п. 2 коммент. к ст. 40).
7. Две главные составляющие деятельности прокурора в уголовном процессе — обвинительная и надзорная, последняя включает в себя и правозащитную, т.е. проявления принципа законности, составляющие нераздельное целое.
7.1. Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
7.2. Согласно положениям п. п. 1, 2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39 деятельность прокуратуры должна обеспечивать конечную цель уголовного преследования — изобличение лиц, виновных в совершении преступлений, и привлечение их к уголовной ответственности. Прокуроры обязаны использовать свои процессуальные полномочия, предоставленные ст. 37 УПК, для надзора за законностью деятельности органов предварительного расследования, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в первую очередь потерпевших от преступлений (см. об этом также п. п. 1.1, 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).
7.3. Прокурор выступает в уголовном процессе в качестве стороны обвинения (п. п. 45, 47 ст. 5 УПК). Функцию обвинения, под которой законодатель понимает уголовное преследование, прокурор реализует в форме досудебного уголовного преследования и в форме поддержания государственного обвинения в суде (ч. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре).
7.4. Публичное уголовное преследование — это деятельность, направленная на изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления с целью подвергнуть виновного в совершении преступления назначенному в законе наказанию (см. п. 55 ст. 5 УПК).
Уголовное преследование в досудебный период есть деятельность, направленная на подготовку, процессуальное обоснование уголовно-правовых притязаний обвинительной власти к лицу, предположительно совершившему преступление. Уголовное преследование есть односторонняя обвинительная деятельность по обоснованию обвинения — утверждения о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутого в порядке, установленном УПК (п. 22 ст. 5).
Уголовное преследование есть обвинительная деятельность по обоснованию и поддержанию утверждения о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутого в порядке, установленном УПК (п. 22 ст. 5).
7.5. О понятиях «обвинительная власть», «уголовное преследование», «виды уголовного преследования» см. коммент. к гл. 3.
7.6. Прокурор обладает монополией на официальное государственное обвинение. Прокурор уполномочен от имени государства осуществлять обвинительную функцию — уголовное преследование в уголовном процессе. Прокуратура должна рассматриваться как номинальный носитель обвинительной власти, которая реализуется стороной обвинения в ходе всего производства по делу.
Иные государственные органы уголовного преследования, относящиеся к стороне обвинения, — следователь, начальник следственного отдела, дознаватель, орган дознания (п. 47 ст. 5 УПК) — выступают как помощники прокурора.
7.7. Прокурор — главное лицо досудебного уголовного преследования. Он обладает правом распоряжения публичным уголовным преследованием в публичных интересах, а также защиты прав и свобод человека и гражданина. Прокурор возбуждает уголовное дело, он же окончательно определяет объем обвинения и принимает решение о направлении дела в суд.
7.8. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены уголовно-процессуальным законом, отказаться от осуществления уголовного преследования как во время досудебного производства по уголовному делу, так и в суде. Формами отказа прокурора от осуществления уголовного преследования на стадии досудебного производства необходимо считать отказ прокурора дать согласие на возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица или вынесение прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Дача согласия прокурором на прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования по основаниям, предусмотренным ст. ст. 25, 28, 427 УПК, — это тоже отказ прокурора от уголовного преследования лица по мотивам целесообразности. Прокурор обязан отказаться от уголовного преследования подозреваемого, обвиняемого и прекратить уголовное дело при наличии к тому оснований, предусмотренных ст. ст. 24, 27 УПК.
7.9. Исключительность полномочий прокурора проявляется и в его праве определить форму предварительного расследования. Уголовно-процессуальный закон установил две процессуальные формы досудебного публичного уголовного преследования — дознание и предварительное следствие. Обе они законны и гарантируют права защиты. При этом досудебное производство в форме предварительного следствия возможно по любому уголовному делу, ибо это универсальная форма, а дознание — по всем очевидным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. Выбор прокурором той или иной формы предварительного расследования является его правом и не может быть оспорен стороной защиты.
7.10. Функция обвинения прокуратуры не исключает выполнения прокурорами в уголовном процессе, помимо уголовного преследования, других функций, возложенных на них законом. Современная концепция прокурорского надзора (в отличие от концепции «обвинительной власти») подразумевает, что общий надзор за исполнением законов проникает во все другие направления его деятельности, независимо от их содержания. В отношении обвинительной деятельности это выражается в следующем: прокуратура, преследуя обвиняемых, имеет в виду не узкие интересы стороны или ведомства, не выигрыш дела, но публичный интерес, восстановление законности.
7.11. Для прокурора уголовное преследование является выполнением своих должностных обязанностей и нравственного долга по установлению истины. В Приказе Генпрокуратуры РФ от 03.06.2002 N 28 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» отмечается то, что прокуроры должны «представлять суду не только доказательства, подтверждающие виновность подсудимого, но и факты, исключающие преступность и наказуемость деяния, смягчающие наказание, а также такие, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания».
7.12. Являясь стороной обвинения, прокурор принимает все необходимые меры попечения о том, чтобы не было отступлений от законного порядка ни в пользу обвинения, ни в пользу оправдания. Прокуратура не занимается положительной защитой прав обвиняемого (это дело стороны защиты), но ей вменяется в обязанность надзирать за тем, чтобы эти права не были нарушены. Таким образом, правозащитная функция прокурора гармонично дополняет его обвинительную деятельность, что проявляется в различных формах и, в частности, в институте реабилитации (гл. 18 УПК). Прокурор обязан обеспечить реабилитацию лица, незаконно, необоснованно привлекаемого к уголовному преследованию.
7.13. Следует сделать общий вывод, что прокурорский надзор за законностью во время досудебного производства по уголовному делу носит сложный характер. Причем составляющие его виды деятельности равноценны по своему значению. Предмет надзорной деятельности четко сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре. Обвинительная составляющая часть деятельности прокурора заключается в реализации уголовного преследования. В стадиях досудебного производства оно состоит в быстром и полном раскрытии преступления, изобличении виновного, пресечении его преступной деятельности, обеспечении возмещения вреда, а также закреплении сведений, подтверждающих основательность обвинения, в форме, делающей их допустимыми к использованию в суде в качестве судебных доказательств. В судебных стадиях прокурор поддерживает обвинение (уголовный иск) путем представления обвинительных доказательств и аргументации своего утверждения о виновности подсудимого в совершении преступления и назначении ему справедливого наказания.
Надзорная и правозащитная функции прокуратуры в досудебный период подготовки материалов уголовного дела неразрывно связаны с реализацией функции уголовного преследования. Таким образом, сущностью данной отрасли прокурорского надзора следует считать осуществление прокурором уголовного преследования посредством надзора за исполнением законов, а также прав и свобод граждан органами, осуществляющими предварительное расследование и ОРД.
8. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре указания Генпрокуратуры РФ по вопросам предварительного следствия и уголовного дела, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.
9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, определены ч. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре, ст. 21 Закона об ОРД, а также Приказом Генпрокуратуры РФ от 25.04.2000 N 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Приказ Генпрокуратуры РФ N 56).
9.1. Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является обеспечение гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан (п. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).
9.2. Непосредственное осуществление надзорных функций возлагается приказами прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур на сотрудников аппарата соответствующих прокуратур и нижестоящих прокуратур (п. 2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).
9.3. В соответствии с п. 7 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56 (с учетом положений нового уголовно-процессуального закона) уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона со стороны должностных лиц, осуществляющих ОРД, должен:
а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;
б) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших при этом нарушения закона;
в) давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;
г) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе о передаче результатов ОРД следователю (органу дознания, в суд);
д) не давать согласия на возбуждение уголовного дела, если в оперативно-розыскных материалах не содержится необходимых данных, указывающих на признаки совершенного преступления, а если не исчерпаны возможности для их сбора — в тот же день выносить постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки с указанием на необходимость выполнения конкретных действий (п. 2.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39);
е) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
ж) опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих ОРД;
з) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок;
и) при обнаружении признаков преступления проверку проводить в соответствии с требованиями УПК.
Руководители органов прокуратуры должны создать условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах. При осуществлении надзора за ОРД прокурору представляются сведения о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности (п. 5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).
10. В соответствии с п. 1.19 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31 прокуроры обязаны проверять, реализуются ли в полной мере возможности процессуального взаимодействия следователей и органов дознания. В соответствии с Законом об ОРД — активно использовать предоставленное законом право давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий для получения информации о лицах, совершивших преступления, местонахождении похищенного или подлежащего аресту имущества, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых, других обстоятельств, имеющих существенное значение для дела (см. об этом также п. 5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).
11. Прокурор не надзирает за исполнением судом уголовно-процессуального законодательства. На отступления суда от требований закона он может отреагировать только как сторона в деле — обжаловать их в вышестоящий суд в установленном порядке.
12. В стадиях судебного производства прокурор не надзирает за исполнением законов участниками процесса со стороны защиты, так как это входило бы в противоречие с принципом состязательности. Прокурор вправе реагировать на нарушения законов стороной защиты исключительно в форме реализации своих процессуальных прав стороны. Только суд вправе установить факт нарушения закона в ходе судопроизводства и принять меры к его устранению. Прокурор реагирует на нарушение закона, пользуясь процессуальными полномочиями стороны, а суд принимает решение.
13. Исключительно судебному контролю подлежит окончательное решение вопроса по всякому случаю отступления от закона действий участников уголовного преследования и в ходе досудебного производства (см. гл. 16 УПК).
14. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 коммент. статьи). Вся система надзора на этом важнейшем участке деятельности прокуроров нацелена на своевременное предупреждение и устранение нарушений требований закона и учетно-регистрационной дисциплины.
14.1. По Приказу Генпрокуратуры РФ проверки соблюдения законности в органах внутренних дел, в таможенных органах и органах госнаркоконтроля, органах ФСБ, а также органах дознания в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях с обязательным документальным оформлением результатов должны проводиться систематически с учетом конкретных обстоятельств, но не реже одного раза в месяц, а при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно (п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 1.1 Приказа Генпрокуратуры РФ от 10.01.1999 N 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях» (далее — Приказ Генпрокуратуры РФ N 3), а также п. 2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
14.2. Прокуроры обязаны обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуальное оформление, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения (п. 2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
Все прокуроры обязаны обеспечивать своевременную и полную регистрацию заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры, определять лиц, ответственных за правильность ведения книг N 1 и 2, иной регистрационной документации, наводить порядок в делопроизводстве в соответствии с указаниями Генпрокуратуры РФ, систематически проверять состояние делопроизводства, учетно-регистрационной дисциплины в нижестоящих прокуратурах. Ответственность за организацию этой работы в городских и районных прокуратурах лежит лично на прокурорах городов и районов (п. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).
14.3. В ходе проверок прокуроры используют сводки органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения из медицинских учреждений, страховых компаний и иных источников (п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3, п. 2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
14.4. Первостепенное внимание прокуроры должны уделять заявлениям и сообщениям, находящимся в стадии рассмотрения, давать необходимые письменные указания с тем, чтобы предотвращать волокиту, не допускать проведения доследственных проверок при очевидных признаках преступления, незамедлительно возбуждать уголовные дела, обеспечивать безотлагательное проведение неотложных следственных действий и осуществление других мер, направленных на раскрытие преступления (п. п. 1.3, 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).
14.5. При проверке законности решений об отказе в возбуждении уголовных дел прокуроры должны: критически оценивать выводы об отсутствии события и состава преступления, особенно по признакам малозначительности содеянного; приглашать при необходимости заявителей для выяснения обстоятельств происшедшего; при отмене необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела не назначать дополнительных проверок, не вытекающих из требований уголовно-процессуального законодательства, а руководствоваться ч. 4 ст. 20, п. 2 ч. 2 ст. 37, ст. ст. 144 — 146 УПК и п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3.
Только прокурор (или суд, в случае судебного обжалования) вправе отменить постановление органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело (прилож. 23 к ст. 476 УПК) или отменить постановление органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела и возвратить материалы для дополнительной проверки (прилож. 24 к ст. 476 УПК).
14.6. Генпрокурор РФ обязал прокуроров обеспечивать своевременную проверку законности разрешения материалов о публичных (в том числе в средствах массовой информации) призывах к насильственному захвату власти или изменению конституционного строя, возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды. Прокуроры должны не ограничиваться рассмотрением поступивших в органы прокуратуры материалов, но постоянно анализировать содержание информационных программ радио и телевидения, различных публикаций, а также продукции незарегистрированных средств массовой информации (без объявления выходных данных либо после решения о прекращении их деятельности) (п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).
14.7. Прокуроры обязаны ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших надлежащего контроля за законным и своевременным реагированием на заявления и сообщения о преступлениях, только перед руководителями, наделенными правом привлечения к дисциплинарной ответственности. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности, вплоть до возбуждения уголовного дела (п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).
14.8. Прокурорам надлежит осуществлять контроль за выполнением указаний и поручений, данных по результатам проверки, за фактическим устранением нарушений законов и восстановлением нарушенных прав заявителей (п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).
15. Прокурор полномочен возбуждать уголовное дело или давать согласие на его возбуждение органом уголовного преследования.
16. Прокурор может продлить срок проверки повода для возбуждения уголовного дела до 10 суток (ч. 3 ст. 144 УПК). При возвращении материалов для дополнительной проверки прокурор может установить для нее срок до пяти суток (ч. 4 ст. 146). При этом прокурору следует указывать конкретную дату окончания проверки и представления материалов. В случае необходимости производства документальных проверок или ревизий надзирающий прокурор вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК).
16.1. При поступлении от следователя, дознавателя постановления о возбуждении уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий — соответствующих протоколов и постановлений прокурор обязан незамедлительно проверять их обоснованность и достаточность для вынесения процессуального решения, устанавливать обстоятельства, исключающие необходимость возбуждения уголовного дела, выяснять своевременность и законность проведения следственных действий (п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
16.2. Осуществляя надзор за раскрытием преступлений, и в первую очередь тяжких и особо тяжких, прокурорам надлежит акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий (п. 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31). Им надлежит проверять исполнение законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по делам, приостановленным производством не реже одного раза в месяц (п. 1.20 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).
17. Прокуроры должны в случае решения о согласии на возбуждение уголовного дела, но невозможности оперативного возвращения следователю или дознавателю материалов дела для производства расследования или дознания о принятом решении уведомлять их по телефону, телетайпу, средствами факсимильной связи или электронной почтой, а постановления о возбуждении уголовного дела с материалами незамедлительно направлять следователю или дознавателю. Уведомление, полученное по телефону, оформлять телефонограммой. Следить, чтобы поступившие сообщения органами предварительного расследования приобщались к материалам дела с указанием времени их фактической отправки и получения (п. 2.6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
18. Прокурор или его заместитель должны при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках лично выезжать на место происшествия или обеспечивать выезд своих заместителей либо других ответственных работников прокуратуры. Они должны принимать меры к проведению качественного осмотра места происшествия, неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий, организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступления, к должному взаимодействию следователей и органов дознания. При необходимости определять подследственность уголовного дела, поручать расследование группе следователей (п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31). При наличии достаточных оснований на месте возбуждать уголовное дело либо давать согласие на его возбуждение, если постановление о возбуждении уголовного дела вынесено следователем (п. 2.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
19. Об особенностях возбуждения уголовного дела в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, см. ст. 448.
19.1. Прокурор вправе передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 9 ч. 2 коммент. статьи). Это полномочие неразрывно связано с другим полномочием прокурора, закрепленным в п. 8 ч. 2 коммент. статьи, — изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры к другому с обязательным указанием оснований такой передачи (прилож. 25 к ст. 476 УПК). Указанные полномочия прокурора образуют единство с правилом об универсальной, исключительной подследственности дел прокурору (ч. 8 ст. 151 УПК).
В ст. 151 УПК предметная подследственность определяется применительно к органам следствия (подп. «а» п. 1, п. п. 2 — 4 ч. 2 ст. 151 УПК) и органам дознания (ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151 УПК).
Территориальный признак подследственности определен в ст. 152 УПК. Есть три исключения из этого основного правила (которые вызваны соображениями эффективности и быстроты УСП), указанные в ч. ч. 3, 4 ст. 152 УПК. См. об этом коммент. к ст. 152. Именно прокурору надлежит принимать решение о месте проведения предварительного расследования во всех исключительных случаях.
Определять подследственность уголовного дела о преступлении, место совершения которого неизвестно, является прерогативой того прокурора города, района, на территории (либо объекте) которого обнаружены достаточные данные, указывающие на признаки преступления (п. 4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
Прокурор руководствуется также персональным признаком подследственности, который определяется особенностями личности обвиняемого (подозреваемого) или потерпевшего. В подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК указывается данный признак применительно к определению подследственности дел следователям прокуратуры, а именно: профессиональная деятельность обвиняемого (подозреваемого) или потерпевшего. Персональный признак применительно к определению подследственности дел следственному аппарату ФСБ России приведен в ч. 4 ст. 151 УПК.
19.2. Особенности возбуждения уголовного дела в отношении прокуроров и следователей прокуратуры были предусмотрены также в Приказе Генпрокуратуры РФ от 26.06.1998 N 44 «О порядке проверки сообщений о правонарушениях, совершенных прокурорами или следователями органов прокуратуры, возбуждения и расследования в отношении них уголовных дел» (утратил силу).
20. Прокурор отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела при отсутствии данных о признаках преступления или при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 37 и ч. 4 ст. 146 УПК. Это решение прокурор оформляет своим постановлением (прилож. 22 к ст. 476 УПК).
21. Прокурор вправе определить форму предварительного расследования и подследственность уголовного дела.
Прокурор полномочен поручать следователю производство дознания по любому делу, которое подследственно органам дознания. Дознание в этом случае может проводиться по поручению прокурора следователем одного из следственных аппаратов.
У надзирающего прокурора имеются исключительные полномочия по определению подследственности уголовного дела. Специальными поводами для проявления универсальных полномочий прокурора по определению подследственности уголовного дела являются случаи, предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 150, ч. 7 ст. 151, ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК.
21.1. Согласно п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК следователь прокуратуры проводит дознание по уголовному делу о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК, совершенных лицами, указанными в подп. «б» и «в» ч. 2 ст. 151 УПК.
Из буквального смысла норм, содержащихся в подп. «б», «в» ч. 2, а также в п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК, следует заключить, что в случае совершения преступления в отношении указанных в них категорий лиц, следователи прокуратуры проводят расследование по уголовным делам исключительно в форме предварительного следствия. Однако окончательное решение вопроса о форме расследования уголовного дела принимается прокурором, который вправе дать указание на проведение предварительного расследования и в форме дознания.
21.2. Прокурор передает уголовное дело тому или иному органу предварительного расследования, руководствуясь правилом об альтернативной подследственности. Это правило проявляется двояко. Во-первых, оно сформулировано для случаев, которые перечислены в ч. 5 ст. 151 УПК, а во-вторых, оно фактически действует в ситуациях реальной конкуренции предметных подследственностей двух и более ведомств (см. об этом коммент. к ст. 151).
В последнем случае окончательное решение по определению подследственности остается за прокурором, что вытекает из его процессуальных полномочий, приведенных в п. п. 2, 4, 8, 9 ст. 37 УПК.
22. В соответствии со ст. 31 Закона о прокуратуре, осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных законодательством к их компетенции. Надзирающий прокурор вправе принять участие в производстве как дознания, так и предварительного следствия по поднадзорному уголовному делу.
23. Прокурор, руководствуясь ст. 153 УПК, принимает решение о соединении уголовных дел (прилож. 47 к ст. 476 УПК). Прокурор дает согласие на выделение уголовного дела (прилож. 48 к ст. 476 УПК). Постановление о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела (прилож. 49 к ст. 476 УПК) принимается следователем (дознавателем). Прокурор должен быть уведомлен о принятом решении. Если оно отразится на всесторонности, объективности и полноте расследования, прокурор обязан отменить это постановление. См. об этом коммент. к ст. 154.
Следователь вправе выделить из уголовного дела материалы в отдельное производство и направить их прокурору. Прокурор определяет на основании этих материалов наличие признаков преступления и принимает решение в порядке ст. ст. 144, 145 УПК.
24. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого уголовного дела.
25. Прокурор обязан: надзирать за исполнением закона при применении органами уголовного преследования мер уголовно-процессуального принуждения; не допускать использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления; устанавливать фактическое время задержания и доставления подозреваемых в орган дознания; проверять содержание протокола о задержании с фактическими обстоятельствами задержания и доставления подозреваемого; в случаях нарушения законности при осуществлении задержания — решать вопрос об ответственности виновных.
25.1. Прокурор обязан ежедневно проверять законность содержания подозреваемых, обвиняемых в ИВС и на гауптвахтах (п. 5.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39), обязан пресекать случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях и безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно задержанных (п. 5.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
26. Прокурор вправе давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста — ст. 107 УПК (прилож. 100 к ст. 476 УПК) и в виде заключения под стражу — ст. 108 УПК (прилож. 101 к ст. 476 УПК).
26.1. До 1 января 2004 г. прокуроры были уполномочены давать согласие на избрание меры пресечения в виде домашнего ареста.
26.2. Согласие на применение к подозреваемому или обвиняемому в качестве меры пресечения домашнего ареста прокурор может давать только при наличии условий для реального исполнения этой меры (п. 6.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
27. При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в необходимых случаях прокурору надлежит лично допрашивать лицо, подлежащее аресту, а несовершеннолетнего — в обязательном порядке (п. 6.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
28. Соответствующий прокурор в порядке, установленном ст. 109 УПК, дает согласие на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей (прилож. 102 к ст. 476 УПК).
28.1. Для получения согласия Генпрокурора РФ на представление суду ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев необходимо подготовить и не позднее 30 суток до истечения годичного срока представлять в Генпрокуратуру соответствующие материалы с заключением об обоснованности и законности его продления. Вопросы о содержании обвиняемого под стражей и продлении срока следствия предварительно рассматривать на коллегии прокуратуры субъекта РФ, приравненной к ней военной и другой специализированной прокуратуры (п. п. 7.2, 7.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
28.2. В случаях, когда 30 суток для ознакомления с материалами уголовного дела оказалось недостаточно, надлежит обеспечить получение согласия на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока ареста не позднее чем за 10 суток до истечения предельного срока содержания под стражей и представить в суд соответствующее ходатайство не позднее чем за 5 суток до его истечения (п. 7.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
29. В соответствии с ч. 2 ст. 106 УПК залог в качестве меры пресечения может быть избран судом, прокурором, а также следователем с согласия прокурора в любой момент производства по уголовному делу.
30. Прокурор дает согласие на отмену, изменение меры пресечения, избранной им самим или по его указанию (ч. 3 ст. 110 УПК).
31. Прокурор вправе давать согласие органу предварительного расследования на возбуждение перед судом ходатайства о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, как-то: возбуждение перед судом ходатайства о помещении подозреваемого (обвиняемого), не находящегося под стражей, в медицинский (психиатрический) стационар для производства судебно-медицинской (судебно-психиатрической) экспертизы — п. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 195 и ст. 203 УПК (прилож. 41 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о разрешении производства осмотра жилища — ст. 165, ч. 5 ст. 177 УПК (прилож. 83 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о производстве личного обыска подозреваемого (обвиняемого) — п. 6 ч. 2 ст. 29, ст. 93, ч. 1 ст. 165, ч. ч. 1 и 3 ст. 182 и ст. 184 УПК (прилож. 30 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги — п. 9 ч. 2 ст. 29, ст. 115 и ст. 116 УПК (прилож. 72 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о производстве обыска (выемки) в жилище — ст. 165, ч. 3 ст. 182 (ч. ч. 2 и 4 ст. 183 УПК) (прилож. 81 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о наложении ареста на почтово-телеграфные отправления и производство их осмотра и выемки — ст. 185 УПК (прилож. 87 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров — ст. 186 УПК (прилож. 89 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о временном отстранении обвиняемого от должности — ст. 111 и ст. 114 УПК (прилож. 105 к ст. 476 УПК).
32. Прокурор дает согласие на производство следующих процессуальных действий органами предварительного расследования: решение о выделении уголовного дела — ст. 154 УПК (прилож. 48 к ст. 476 УПК); решение о сохранении в тайне данных о личности — ч. 3 ст. 11 и ч. 9 ст. 166 УПК (прилож. 55 к ст. 476 УПК); решение о неразглашении факта задержания подозреваемого — ст. 96 УПК (прилож. 26 к ст. 476 УПК); решение о производстве выемки документов, содержащих государственную тайну, — ч. 3 ст. 183 УПК (прилож. 77 к ст. 476 УПК). Согласно ст. 10 Закона о введении в действие УПК, только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения по вопросам, перечисленным в ч. 2 ст. 29 УПК. До 1 января 2004 г. решения по вопросам производства осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; производства обыска и (или) выемки в жилище; производства выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, принимал прокурор.
33. В соответствии со ст. 26 ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 21.07.2005) <*> справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией при наличии согласия прокурора органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.
———————————
<*> ВСНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357; ВСНД и ВС РФ. 1992. N 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492; 1998. N 31. Ст. 3829; 1999. N 28. Ст. 3459, 3469, 3470; 2001. N 26. Ст. 2586; N 33 (ч. 1). Ст. 3424; 2002. N 42. Ст. 1093; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 50. Ст. 4855; N 52 (ч. 1). Ст. 5033, 5037; 2004. N 27. Ст. 2711; N 31. Ст. 3233; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 18, 45; РГ. 2005. N 163.

Следует иметь в виду, что органам государственной налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, подобные сведения предоставляются без согласия прокурора.
34. Прокурор санкционирует выемку следователем предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 3 ст. 183 УПК), что происходит в форме дачи согласия.
35. Согласие прокурора (на прекращение уголовного дела по ряду оснований, на продление срока дознания или предварительного следствия) дается в виде резолюции на постановлении органа расследования о возбуждении ходатайства о продлении срока следствия (дознания) (прилож. 133, 134, 137, 139 к ст. 476 УПК). Отказ в даче согласия должен быть мотивирован и изложен в письменном виде в форме постановления.
36. Решение прокурора об отказе в дачи согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, может быть обжаловано следователем вышестоящему прокурору (п. 5 ч. 3 ст. 38 УПК). Об этом см. коммент. к ст. 38.
37. Прокурор разрешает отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы. Об основаниях отвода следователя, прокурора, дознавателя см. коммент. к ст. 61.
О порядке отвода прокурора см. коммент. к ст. 66.
О порядке отвода следователя или дознавателя см. коммент. к ст. 67.
37.1. Решение прокурора об отводе следователя может быть обжаловано последним вышестоящему прокурору (см. п. 7 ч. 3 ст. 38 УПК, а также коммент. к ст. 38).
38. Прокурор вправе отстранить дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований уголовно-процессуального закона при производстве предварительного расследования. Прокурор прибегает к данной мере в случаях невыполнения его письменных указаний, при неоднократном нарушении процессуальных правил расследования, нарушении прав участников уголовного процесса.
38.1. Постановление прокурора об отстранении следователя от дальнейшего ведения следствия может быть обжаловано этим следователем в порядке, указанном в п. 7 ч. 3 ст. 38 УПК.
39. Прокурор вправе передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи. Это решение не подлежит обжалованию следователем. Основаниями такой передачи могут служить неоднократные нарушения уголовно-процессуального закона, невыполнение указаний прокурора, затягивание следствия без уважительных причин, а также выявившаяся неспособность следователя раскрыть преступление и изобличить лицо, его совершившее, заинтересованность следователя в исходе дела и т.п.
40. В случае необходимости производства предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве у дознавателя того или иного органа дознания, прокурор вправе изъять любое уголовное дело у органа дознания и передать его следователю прокуратуры или иного ведомства.
40.1. Основаниями для такого решения могут быть: невозможность окончания дознания в установленный ст. 223 УПК срок, необходимость приостановления производства по делу, установление обстоятельств, препятствующих производству предварительного расследования в форме дознания (ст. 433 УПК), обнаружение недостатков дознания, не позволяющих направить дело в суд, которые не могут быть устранены в течение трех суток (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК), соединение уголовных дел (ст. 153 УПК) или их выделение (ст. 154 УПК).
41. Согласно ч. 4 ст. 38 УПК в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК, прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по данному уголовному делу другому следователю.
42. Основным средством устранения допущенных органом дознания (дознавателем), следователем или начальником следственного отдела нарушений закона является отмена прокурором их незаконных и необоснованных постановлений. Прокурор вправе отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК (п. 10 ч. 2 коммент. статьи). Для вступления в законную силу некоторых постановлений органов предварительного расследования требуется согласие прокурора. Если прокурор не дает согласия на производство незаконного или необоснованного решения органа предварительного расследования, то постановление следователя, дознавателя, другого органа уголовного преследования не вступает в законную силу. В случаях, когда постановление органа предварительного расследования вступает в силу с момента его подписания следователем, дознавателем, прокурор, установив нарушение законности, своим постановлением отменяет его.
43. Следователь вправе обжаловать некоторые решения прокурора в случаях, указанных в п. 4 ч. 3 ст. 38 УПК.
44. Вышестоящий прокурор вправе отменить своим постановлением любое постановление нижестоящего прокурора.
44.1. Согласно ч. 3 ст. 359 УПК лицо, подавшее представление, т.е. прокурор, вправе отозвать его до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции. В ч. 4 ст. 23 Закона о прокуратуре говорится, что протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом, поэтому следует считать, что представление нижестоящего прокурора не может быть отозвано вышестоящим прокурором. Этот вывод противоречит принципу централизации и единоначалия прокуратуры. Кроме того, следует иметь в виду, что в ч. 4 ст. 246 УПК допускается замена государственного обвинителя в суде. Поэтому Генпрокурор РФ указывает на необходимость замены государственного обвинителя в случае принципиального несогласия прокурора с его позицией (п. 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
Таким образом, получается, что государственный обвинитель, подавший апелляционное (кассационное) представление, может быть отозван, а его представление — нет.
44.2. При изменении или дополнении апелляционного (кассационного) представления прокурор должен руководствоваться ч. 4 ст. 359 УПК.
45. В целях обеспечения быстроты и полноты расследования уголовного дела, находящегося в производстве самого прокурора или следователя прокуратуры, прокурор вправе поручать органам дознания исполнение постановлений о задержании подозреваемых, об обыске, выемке и производстве других следственных действий, о приводе, заключении под стражу, розыске лиц, совершивших преступления, а также давать указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших.
46. Прокурор вправе продлевать срок предварительного расследования. Срок предварительного расследования по уголовному делу может быть продлен соответствующим прокурором в порядке, установленном ч. ч. 4 — 7 ст. 162 УПК. Срок дознания может быть продлен прокурором в порядке ч. 3 ст. 223 УПК.
46.1. При продлении сроков расследования прокурор должен определять не только продолжительность сроков, но и конкретные даты их истечения.
46.2. Надлежит не позднее 30 суток представлять в Генпрокуратуру РФ постановление следователя для продления Генпрокурором РФ или его заместителем срока следствия свыше 12 месяцев (п. 7.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
46.3. По делам, находящимся в производстве органов МВД России, ФСБ России, ходатайства о продлении процессуальных сроков рассматриваются прокурорами после согласования с соответствующими руководителями следственных подразделений названных ведомств и органов дознания.
46.4. Заместители Генпрокурора РФ, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры вправе в пределах своей компетенции по согласованию с руководителями соответствующих следственных подразделений ведомств и органов дознания устанавливать специальный порядок рассмотрения ими ходатайств о продлении процессуальных сроков.
47. Норму, закрепленную в п. 13 ч. 2 коммент. статьи, следует толковать в системной связи с другими нормами, регулирующими порядок прекращения уголовного дела. Прокурор не вправе «утверждать» постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу, но он дает согласие или отказывает в даче согласия на прекращение дела по ряду оснований, указанных в уголовно-процессуальном законе.
48. Прокурор уполномочен давать согласие на прекращение уголовного дела в связи с освобождением от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. ст. 25, 28, а также ч. 1 ст. 427 УПК.
48.1. Прокуроры должны давать согласие на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК, не ограничиваясь ознакомлением с постановлением следователя или дознавателя.
При этом они обязаны выяснять доказанность факта совершения преступления, не является ли заявление потерпевшего о прекращении уголовного дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия на него со стороны каких-либо лиц или участников уголовного судопроизводства (п. 1.17 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 10.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
48.2. Согласно ч. 1 ст. 427 УПК прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ч. 2 ст. 90 УК, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд.
48.3. Согласно п. 3 ч. 5 ст. 439 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера полномочен принять решение о прекращении уголовного дела по основаниям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 439.
48.4. Прокурорам субъектов РФ надлежит держать под личным контролем организацию расследования наиболее актуальных дел о должностных преступлениях руководящих работников органов власти, сотрудников правоохранительных органов. Проверять законность освобождения от уголовной ответственности должностных лиц по нереабилитирующим основаниям в месячный срок со дня принятия решений нижестоящими прокурорами (п. 5 указания Генпрокуратуры РФ от 12.08.1996 N 49/7 <*>).
———————————
<*> Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора. М., 1999.

48.5. Следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия с решением прокурора о прекращении уголовного дела (ч. 3 ст. 38 УПК).
49. Окончательное решение о направлении уголовного дела в суд принимается прокурором. В этом наиболее ярко проявляется его руководящая роль при досудебной подготовке материалов уголовного дела. Прокурор уполномочен утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд (п. 14 ч. 2 коммент. статьи). Тем самым прокурор своим решением ставит перед судом вопрос о привлечении обвиняемого к уголовной ответственности по делам публичного и частно-публичного обвинения.
Утверждение прокурором обвинительного заключения (обвинительного акта) является особым актом надзора и облекается в форму резолюции «Утверждаю» (см. прилож. 158, 163 к ст. 476 УПК).
50. Утверждение прокурором обвинительного заключения является одним из четырех вариантов решений, которые он должен принять в соответствии со ст. 221 УПК.
50.1. Необходимо отметить, что прокурор может не только утвердить обвинительное заключение и направить уголовное дело в суд. Прокурор может составить новое обвинительное заключение (п. 1 ч. 1 ст. 221 УПК) и тем самым вправе изменить квалификацию преступления и объем обвинения, предъявляемого обвиняемому, в сторону улучшения положения обвиняемого (п. 1 ч. 2 ст. 221 УПК).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 226 УПК прокурор вправе утвердить обвинительный акт и направить уголовное дело в суд. Согласно ч. 2 ст. 226 при утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
51. Согласно п. 1 ч. 5 ст. 439 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера полномочен принять решение об утверждении постановления следователя и о направлении уголовного дела в суд (см. коммент. к ст. 439).
52. Важным полномочием прокурора, связанным с осуществлением процессуального руководства предварительного расследования, надзором за исполнением законов следователями, дознавателями, является его право возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 15 ч. 2 коммент. статьи).
52.1. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением полномочен принять решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного предварительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.
52.2. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК прокурор полномочен по результатам рассмотрения уголовного дела, поступившего к нему с обвинительным актом, принять решение о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта в случае несоответствия его требованиям ст. 225 со своими письменными указаниями.
52.3. Согласно п. 2 ч. 5 ст. 439 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера полномочен принять решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного расследования.
52.4. Решение прокурора о возвращении дела для дополнительного расследования не может быть обжаловано следователем и подлежит обязательному исполнению.
53. Прокурор вправе приостановить производство по уголовному делу, не принимая его к своему производству, при установлении одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 208 УПК. Это решение не может быть обжаловано следователем, в чьем производстве находится данное дело.
53.1. Прокуроры обязаны систематически проверять законность и обоснованность решений о приостановлении производства по уголовным делам на основании п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление (п. 10.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
53.2. Согласно ч. 2 ст. 211 УПК приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено на основании постановления прокурора в связи с отменой соответствующего постановления следователя.
Прокуроры обязаны безотлагательно отменять постановления о приостановлении и прекращении дел, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников (п. 1.16 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).
54. Согласно ст. 123 УПК действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора могут быть обжалованы в установленном УПК порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Действия и решения нижестоящего прокурора могут быть обжалованы вышестоящим прокурором.
54.1. Порядок рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства прокурором регламентирован ст. 124 УПК.
54.2. В связи с тем что ст. 125 УПК устанавливает судебный порядок обжалования постановлений дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных их решений и действий (бездействия), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, Генпрокуратура РФ требует обеспечить при рассмотрении таких жалоб участие прокурора в судебном заседании (п. 7 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
54.3. В пересмотре судебных постановлений, вынесенных в ходе досудебного производства по уголовному делу, необходимо принимать участие прокурорам подразделений, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами (п. 7.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
55. Прокурор обязан своевременно проверять законность предъявления обвинения. Прокурор вправе давать следователю, дознавателю указания относительно объема обвинения, квалификации преступления лица, которому должно быть предъявлено обвинение. Данные указания могут быть обжалованы следователем вышестоящему прокурору (п. п. 1 — 3 ч. 3 ст. 38 УПК).
56. В целях устранения допущенных нарушений закона прокурор вправе давать письменные указания органу предварительного расследования о расследовании преступлений об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о правильной квалификации преступления.
Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления, направлены, главным образом, на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и своевременности расследования.
56.1. Письменные указания носят произвольную форму, но в каждом из них приводятся адресат и перечень того, что прокурор предписывает сделать по делу (провести те или иные следственные действия, проверить определенную версию, предъявить обвинение и т.д.).
56.2. О письменных указаниях прокурора специально указывается в п. 3 ч. 1 ст. 221, п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК.
57. В стадии судебного разбирательства и в последующих судебных стадиях прокурор, поддерживающий государственное обвинение, пользуется всеми процессуальными правами стороны (ст. 244 УПК). Наряду с правом на принесение представления в кассационном или апелляционном порядке на судебное решение, не вступившее в законную силу, прокурор имеет право обжаловать в надзорном порядке судебные решения, вступившие в законную силу.
57.1. Согласно ч. 4 коммент. статьи в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (ч. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре).
57.2. В соответствии с положениями Приказа Генпрокуратуры РФ N 28 участие в судебном разбирательстве уголовных дел следует считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников, наделенных правом поддерживать государственное обвинение (п. 1.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28). Генеральный прокурор РФ потребовал обеспечить участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК, а также мировым судьей (п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
58. О процессуальных правах прокурора, участвующего в качестве государственного обвинителя в суде, см. коммент. к ст. 246.
58.1. В соответствии с ч. 3 ст. 119 УПК прокурор, поддерживающий государственное обвинение в суде, обладает правом заявлять ходатайство суду в ходе судебного разбирательства.
58.2. По всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, прокурор вправе высказывать свое мнение как сторона в деле.
59. Согласно п. 7.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28 в суде первой инстанции надлежит принимать участие прокурорам, их заместителям, помощникам прокуроров районных, городских прокуратур и приравненных к ним прокуратур, работникам аппаратов прокуратур субъектов РФ, Генпрокуратуры РФ, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
59.1. По делам с обвинительным заключением, утвержденным Генпрокурором РФ и его заместителями, как правило, надлежит поручать поддержание государственного обвинения прокурорам управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генпрокуратуры РФ. В отдельных случаях по поручению Генпрокурора РФ государственные обвинители назначаются из числа работников аппаратов прокуратур РФ и приравненных к ним прокуратур (п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
59.2. По делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, необходимо поручать поддержание государственного обвинения прокурорам аппаратов прокуратур субъектов РФ. Поддержание государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей поручать прокурорам, имеющим соответствующую подготовку (п. 1.6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
59.3. В необходимых случаях надлежит давать поручение прокурорам специализированных прокуратур о поддержании государственного обвинения по уголовным делам, направленным в суд иными прокурорами (п. 1.8 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
60. Необходимо назначать государственных обвинителей заблаговременно, с тем чтобы обеспечить тщательное изучение ими материалов уголовного дела. При этом нужно учитывать характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения. По наиболее сложным делам при необходимости создавать группы государственных обвинителей, распределяя их обязанности применительно к особенностям дела (п. 1.9 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
61. Прокуроры обязаны осуществлять контроль за надлежащим формированием надзорного производства по уголовному делу, которое должно содержать все необходимые процессуальные документы для качественного исполнения функции поддержания государственного обвинения. Поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорам следует давать в письменной форме с передачей надзорного производства (п. 1.10 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
62. Принимая во внимание особую значимость предварительного слушания, в ходе которого могут быть заявлены и разрешены ходатайства об исключении доказательств, о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, необходимо обеспечить обязательное участие прокурора на этой стадии судопроизводства, поскольку бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательств лежит на прокуроре (п. 1.11 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
63. В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 246 УПК, если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК.
63.1. Прокурор вправе заявить гражданский иск в стадии судебного разбирательства — до окончания судебного следствия в интересах потерпевшего, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов (ч. 2 ст. 44, ч. 6 ст. 246 УПК). Очевидно, такое право прокурор вправе реализовать и во время предварительного слушания.
63.2. Учитывая, что ответственность за обоснованность возбуждения уголовного преследования, направления дела в суд лежит на прокуроре, а пересмотр судебного решения в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения допускается при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, при расхождении позиции государственного обвинителя с содержанием предъявленного обвинения ему необходимо безотлагательно принимать согласованные меры, обеспечивающие в соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК законность и обоснованность государственного обвинения (п. 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
64. Поскольку УПК исключена возможность возвращения дела прокурору для дополнительного расследования, существенные нарушения уголовно-процессуального закона, допущенные в досудебном производстве, могут привести к постановлению оправдательного приговора, постольку Генпрокуратура РФ приказывает считать нарушением служебного долга направление прокурором такого дела в суд, а равно необоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения либо требование о вынесении обвинительного приговора при отсутствии доказательств виновности подсудимого (п. 1.13 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
65. Прокурор вправе заявить гражданский иск в судебном заседании до начала судебного следствия в интересах потерпевшего, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов (ч. 6 ст. 246 УПК). Очевидно, такое право прокурор вправе реализовать и во время предварительного слушания.
66. Руководители прокуратур должны обеспечить участие гос. обвинителей в судебных заседаниях апелляционной инстанции по всем уголовным делам (п. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
67. В суде кассационной инстанции обязательно надлежит участвовать прокурорам из состава структурных подразделений прокуратуры, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, которые представляют в суде сторону обвинения, обосновывают доводы кассационного представления и (или) возражения на кассационную жалобу. В отдельных случаях поручение об участии в кассационной инстанции может быть дано прокурору, участвовавшему в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя (п. 4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
67.1. По результатам рассмотрения дела прокурору, принимавшему участие в судебном разбирательстве суда второй инстанции, надлежит составлять соответствующее заключение (п. 6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
68. Поскольку пересмотр в порядке надзора необоснованных оправдательного, а также обвинительного приговоров, постановления и определения суда по мотивам, влекущим поворот к худшему, не допускается, такое необоснованное решение должно быть обжаловано прокурором в апелляционном и кассационном порядке. Пропуск по неуважительной причине установленного законом срока для принесения представлений надлежит расценивать как серьезное служебное упущение. В случае обжалования судебного решения другой стороной и отсутствия основания для принесения представления в обязательном порядке выражать свое отношение к существу жалобы посредством соответствующих возражений (ст. 358 УПК, а также п. 5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
68.1. Прокуроры обязаны обеспечить законность и обоснованность надзорных представлений о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Необоснованное решение судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления должно быть обжаловано председателю соответствующего суда либо его заместителю (п. 9 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
Поскольку прокурор как сторона в уголовном процессе в стадии производства в надзорной инстанции не вправе истребовать материалы уголовного дела, ему надлежит принимать к производству жалобы от лиц (ст. 402 УПК), имеющих право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда с приложением к ним обжалуемых судебных постановлений, а в необходимых случаях — предлагать приложить к ним копии и иных процессуальных документов, подтверждающих доводы заявителя (ст. 404 УПК, а также п. 9.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
68.2. В соответствии со ст. 407 УПК участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции обязательно при рассмотрении как надзорного представления, так и надзорной жалобы.
68.3. В заседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или автономного округа, окружного (флотского) военного суда надлежит принимать участие руководителям прокуратур субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам (п. 9.6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
68.4. В заседании Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии Верховного Суда РФ следует участвовать соответственно прокурорам управлений по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генпрокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры (п. 9.7 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
68.5. В заседании Президиума Верховного Суда РФ надлежит принимать участие Генпрокурору РФ и его заместителям (п. 9.8 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
69. Согласно ч. 4 коммент. статьи в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.
69.1. Прокурор может поручить, т.е. делегировать, выполнение своих обвинительных полномочий следователю или дознавателю в порядке, установленном законом. Согласно п. 6 ст. 5 УПК государственным обвинителем может быть назначен по поручению прокурора дознаватель либо следователь в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания.
Таким образом, следователь и дознаватель вправе поддерживать от имени государства обвинение в суде по уголовным делам, по которому производили дознание.
69.2. Наделение полномочиями государственного обвинителя дознавателя (следователя) не противоречит принципу монополии прокурора на обвинительную деятельность по делам публичного и частно-публичного обвинения. Прокуратура обладает исключительными полномочиями по осуществлению публичного уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения в федеральных судах общей юрисдикции, а также у мирового судьи.
69.3. Поручение поддержания государственного обвинения в суде дознавателям и следователям — это право прокурора. Прокуроры вправе давать такие поручения следователям, дознавателям тогда, когда будут созданы реальные возможности для эффективного поддержания государственного обвинения указанными должностными лицами. В п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28 отмечается, что до особого распоряжения необходимо исключить поручение поддержания государственного обвинения в суде должностным лицам органа дознания и следователям.
69.4. В каждом случае дачи поручения следователю (дознавателю) поддерживать государственное обвинение в суде прокурор должен учитывать обстоятельства дела, необходимость защиты прав и свобод человека и гражданина и другие факторы. За прокурором остается право самому поддержать государственное обвинение в тех случаях, когда это необходимо для наилучшего обеспечения публичного интереса, защиты прав и свобод человека и гражданина.
69.5. О поддержании государственного обвинения следователем, дознавателем см. коммент. к ст. ст. 38, 41, 321.
70. В соответствии с ч. 4 ст. 21 УПК (ст. 6 Закона о прокуратуре) требования, поручения и запросы прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
70.1. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре любая информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.
Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).